I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Для Приволжского Федерального округа, как и для России в целом, характерен ряд социально-экономических проблем, таких как дифференциация доходов и снижение уровня жизни населения; проблемы в области труда, занятости, безработицы и ее продолжительности; репродуктивных прав и здоровья (и, как следствие, демографического спада); домашнего насилия и роста числа бытовых преступлений; наличие барьеров в сфере предпринимательства; низкая активность населения в сфере общественной и политической жизни; ориентация на стратегию выживания, а не развития и другие. Возрождение стереотипов о "естественном предназначении", неразвитая инфраструктура сферы обслуживания, недооценка труда, связанного с рождением и воспитанием детей и уходом за другими членами семьи, неравные стартовые возможности при вступлении на рынок труда делают вышеперечисленные проблемы для женщин особенно острыми.

При множестве острых проблем, которые переживает наша страна, среди которых последствия социальных реформ, обнищание широких слоев населения, военные конфликты, - учет гендерного фактора в государственной политике, на первый взгляд, не представляется вопросом первостепенной важности. Однако игнорирование этого фактора приводит к принятию дискриминационных по отношению к женщинам законов и решений, вступая в противоречие с положением о равноправии полов, закрепленным в Конституции РФ (ст.19).

Государство, решив краткосрочные проблемы в минимизации государственных социальных расходов в сфере социального воспроизводства, создает ряд новых проблем. Падение уровня рождаемости, например, крайне негативно скажется на экономическом развитии и социальном страховании в следующем поколении граждан. Таким образом, гендерный дисбаланс, уже принесший ощутимые проблемы, будет множить их число, масштабность и значимость, если не предпринимать целенаправленных действий по его преодолению.

Население не однородно, оно делится на группы в соответствии с рядом признаков, таких как пол, раса, национальность и др. Одно из самых устойчивых различий - это различия связанные с признаком пола (гендерные различия). Поэтому стратегии, направленные на человеческое развитие, должны принимать во внимание и строиться с учетом гендерного подхода, который подразумевает оценку действий или процессов с точки зрения их воздействия не на население в целом, а на мужчин и женщин, с учетом их специфических особенностей. Этот подход в политике называется гендерно-чувствительным, в Приволжском округе есть все предпосылки интегрировать его в социальную политику и в практику работы не только активистов НКО, но и властных структур.

Гендерной равенство¹ - равная оценка обществом схожести и различий между мужчи-нами и женщинами и различных социальных ролей, которые они играют, признание того факта, что женщины и мужчины обладают одинаковым статусом и имеют равные условия для реализации в полной мере прав человека и гражданина.

По определению ООН понятие "гендерный подход" означает "…процесс оценки любого планируемого мероприятия с точки зрения его воздействия на женщин и мужчин, в том числе законодательства, стратегий и программ во всех областях и на всех уровнях"².

В последнее время в мировой практике вместо узко экономических подходов все шире используется концепция развития человеческого потенциала, разработанная в рамках Программы развития ООН, и переориентация с равенства в правах мужчин и женщин к равному отношению к мужчинам и женщинам на рынке труда и в иных сферах жизнедеятельности посредством обеспечения их равными возможностями в обществе в целом и развитие в общественном сознании более глубокого понимания связи между гендерным равенством и устойчивым развитием.

Развитие человеческого потенциала означает расширение возможностей человеческого выбора. Смысл расширения возможностей человека в процессе развития заключается в том, чтобы жить долго и вести здоровый образ жизни, обрести знания, получить доступ к экономическим ресурсам, необходимым для обеспечения адекватных условий жизни, одновременно сберегая их для будущих поколений, обеспечивая безопасность жизни человека и выравнивая положение женщин и мужчин. Для оценки развития человеческого потенциала используется индекс, суммирующий три критерия развития - долголетие (измеряемое показателем ожидаемой продолжительности жизни), доступность образования (уровень грамотности и доля учащихся среди детей и молодежи) и доходы (измеряемые показателем душевого валового регионального продукта). Анализ социально-экономических проблем с использованием концепции развития человеческого потенциала позволяет более полно оценить региональные и гендерные диспропорции и выработать меры по их сокращению.

Приходится с сожалением констатировать, что в современной России равенство возможностей не реализовано ни в целом по стране, ни в ее регионах. К дискриминации приводит широкое распространение в обществе традиционного взгляда на гендерные роли и разделение труда между мужчиной и женщиной (как в сфере занятости, так и в семье), когда на женщине лежит большая часть ответственности за ведение домашнего хозяйства, воспитание детей и именно с женщиной ассоциируются льготы, предназначенные для всех работников с семейными обязанностями.

Поскольку используемая при разработке программы концепция развития человеческого потенциала имеет комплексный характер, в ее рамках рассматриваются не только базовые потребности (долголетие, образование и доходы), но и другие факторы (экологические, социальные, политические), которые способствуют обеспечению достойной жизни мужчин и женщин, преодолению бедности, развитию демократии и сохранению социальной и политической стабильности общества. Развитие человеческого потенциала означает расширение возможностей человеческого выбора на основе роста благосостояния. Развитие человека невозможно без реализации трех базовых потребностей - прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания, иметь доступ к ресурсам, обеспечивающим достойный уровень жизни. При этом равные возможности должны иметь и мужчины, и женщины.

С целью определения устойчивости социально-экономического развития Приволжского Федерального Округа, необходимо произвести оценку входящих в него регионов по всем компонентам человеческого развития (доходам, продолжительности жизни и охвату образованием детей и молодежи) и его гендерных аспектов.

____________
¹ Использовано определение Н.А. Шведова "Просто о сложном: гендерное просвещение. Москва: "Антиква", 2002, 212 с.
² Из доклада Социального и Экономического Совета за 1997 год, ООН, 1997 г.