IV. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА ПО ГЕНДЕРНОМУ РАВЕНСТВУ/УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН

В ходе мониторинга¹, проведенного российским правительством в ноябре-декабре 2001 года в субъектах Российской Федерации и направленного на оценку эффективности существующего институционального механизма по улучшению положения женщин, анализирова-лась проблема учета в законодательной базе субъектов РФ гендерных подходов, наличие/отсутствие гендерной экспертизы, уровень подготовки штатов сотрудников в этой облас-ти, наличие структурных подразделений, отвечающих за их внедрение. Кроме того, рассматривались существующие планы и программы, направленные на решение наиболее актуаль-ных гендерных проблем.

Анализ результатов мониторинга показал, что в Российской Федерации еще не созданы повсеместно структуры, отвечающие за улучшение положения женщин и достижение гендерного равенства. Но в Приволжском федеральном округе в 8 из 15 субъектов созданы и действуют на постоянной основе комиссии по вопросам улучшения положения женщин, имеющие межведомственный статус.

Комиссии по вопросам улучшения положения женщин действуют в Кировской, Нижегородской, Пензенской, Пермской областях; Комиссии по вопросам семьи, женщин и детей - в Оренбургской и Саратовской областях. В Самарской области при Губернаторе области действует комиссия по гендерной политике, а Ульяновской области работает Общественный совет при администрации области по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детей. На время проведения мониторинга не существовало институциональных структур, занимающихся гендерными вопросами и политикой, в республиках Башкортостан, Марий-Эл, Мордовия, Татарстан, в Чувашской и Удмуртской республиках, в Коми-Пермяцком автоном-ном округе.

Мониторинг показал, что гендерные подходы еще не стали частью политической культуры в регионах ПФО, слабо воспринимаются лицами, отвечающими за принятие решений. Это связано с распространенными и укоренившимися стереотипами восприятия половых социально-культурных ролей и социальных функций. В результате рассмотрение гендерных проблем часто сводится к проблематике и мероприятиям по улучшению положения женщин в аспекте традиционно закрепленных поло-ролевых функций. Такую ситуацию отражают и традиционные названия отделов и комиссий - "по делам семьи, женщин и детей", "по вопросам улучшения положения женщин", что способствует закреплению поддерживанию и укреплению сложившихся стереотипов. Только в одном из субъектов ПФО (Самарской области), название комиссии сформулировано гендерно нейтрально - "комиссия по гендерной полити-ке".

Социальная, в том числе гендерная экспертиза, являются важным элементом при обосновании, разработке и реализации мероприятий социальной политики, программ социально-экономического развития территорий. Проведенный Минтрудом России мониторинг показал, что не проводится социальная или гендерная экспертиза в республике Башкортостан, Пермской области, Коми-Пермяцком автономном округе. Нерегулярно экспертиза про-водится в республике Мордовия, в Кировской, Нижегородской, Оренбургской областях. Но в целом по сравнению с другими регионами и федеральными округами РФ гендерная экспертиза существует в большинстве субъектов ПФО.

Отсутствие гендерной экспертизы или ее нерегулярное проведение в части регионов приводит к тому, что там не существует механизмов определения негативных для гендерного равенства последствий принимаемых решений. Поэтому в этих регионах проблематичной является эффективность проводимой политики даже по улучшению положения женщин, не говоря уже о политике гендерного развития. В то же время само наличие гендерной экспертизы, хотя и является важным шагом для реализации гендерной политики, не гарантирует ее эффективность.

Анализ нормативно-правовых актов с точки зрения развития институционального механизма в субъектах Российской Федерации ПФО показывает, что наметились определенные положительные тенденции. Однако до сих пор основное направление развития - улучшение положения женщин, что является важным, но не единственным условием развития гендерного равенства и прогресса в отношении женщин.

Так, на момент проведения мониторинга, в республиках Марий-Эл, Удмуртской и Чувашской, Нижегородской, Пензенской, Пермской, Саратовской областях утверждены и реализуются Планы действий по улучшению положения женщин (или Программы по семейной политике и улучшению положения женщин). В республике Татарстан разработана концепция семейной политики. В Нижегородской области и в республике Татарстан также предусмотрено финансовое обеспечение соответствующих программ из бюджетов субъектов Российской Федерации и привлечение внебюджетных источников. В республике Мордовия и в Ульяновской области планы и программы действий по улучшению положения женщин находи-лись в стадии разработки.

Анализ имеющихся планов, а также направлений развития в деятельности органов вла-сти в регионах ПФО, так же как и в России в целом, свидетельствует о закреплении за женщинами их поло-ролевых функций, связанных с выполнением материнских и семейных обя-занностей. Планы действий по улучшению положения женщин, планы первоочередных мероприятий, направлены на смягчение негативных процессов в положении женщин, препятствующих выполнению их материнских и семейных обязанностей. Простое наличие таких планов в программе социально-экономического развития территорий уже позволяет сохранить важные позиции того равноправия женщин, которое было достигнуто в прошлые годы, наметить меры, не допускающие ухудшения ситуации с положением женщин. Однако гендерный подход предполагает неуклонное движение к фактическому равенству полов и обеспечению равных возможностей, как для мужчин, так и для женщин.

Для продвижения гендерных подходов и придания гендерному равенству приоритетного значения необходима политическая воля, способствующая упрочению гендерного равенства. В этом плане актуальными являются документы органов власти, в которых ясно обозначена заинтересованность в обеспечении гендерного равноправия, содержащая конкретные поручения о разработке стратегий на основе гендерной перспективы. Однако правовых актов, направленных на достижение равенства полов, защиту прав и свобод женщин, учитывающих гендерные подходы, практически нет ни в одном субъекте ПФО.

Проведенный выше анализ позволяет сделать вывод о том, что в регионах Приволжского федерального округа, как и в России в целом, не реализуется в должной степени равенство возможностей мужчин и женщин в основных сферах жизни общества. В этой связи актуальной задачей является дальнейшее развитие и продвижение федеральной Гендерной стратегии в регионах России и разработка на ее основе региональных планов действий для эффективной реализации принципа гендерного равенства в социально-трудовой сфере, более полного развития человеческого потенциала и социально-экономического благополучия территорий. При разработке таких планов необходимо учитывать специфику гендерных проблем в регионе.

Для достижения этой цели требуется совместная скоординированная работа всех секторов общества - государственных структур, общественных организаций, бизнеса, профсоюзов и широких масс населения.

Общественные объединения, в том числе женские организации могут сыграть в этом процессе большую роль, требуя от властей всех уровней оперативного реагирования на потребности общества и учета интересов всех групп населения.

Реализация проекта Программы гендерного развития ПФО возможна при совместных практических действиях органов власти, местного самоуправления, общественных объединений и организаций, направленные на создание условий для экономического подъема ПФО и улучшения социальных условий жизни населения. Предложения основываются на использовании местных ресурсов, учитывают формирование новых законодательных условий, определяемых федеральным уровнем (изменения в налогообложении, в межбюджетных отношениях, пенсионная реформа, введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса и других нормативных документов).

Намеченные комплексные мероприятия взаимосвязаны, подчинены решению поставленной цели, исходят из уровня компетенции органов власти, общественных организаций и научных центров, а также имеющихся финансовых, человеческих и иных ресурсов, и охватывают основные направления жизнедеятельности населения регионов ПФО.

____________
¹ Издание Министерства труда и социального развития РФ "Развитие институциональных механихмов и про-движение гендерных подходов в практику деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Москва, 2002